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教育の地域間格差問題

政府研究報告 中国教育機会の不平等が激化

 中国教育部は先ごろ、中国で初めての「中国教育と人的資源問題レポート」を
発表した。入学機会、教育内容から見ると、ここ10年の中国教育の機会不平等問
題はかなりひどく、さらに拡大する勢いを見せており、中国の国情に沿った公共
教育財政体制の建て直しが求められている。
 23日に出版された中国青年報の報道での例を見ると、子供がいい学校に行きた
いと思えば、成績が重要である。しかし、まず支払わなければならないのは「賛
助費」である。そして「賛助費」を払う前に学校と「コネ」をつくらなければな
らない。
 ある市では、重点中学校の「賛助費」が15万元にも膨れ上がっている。公立学
校は税金によって運営されている。しかし、同じ納税者でも受けることのできる
待遇の差は非常に大きくなっている。
 中国教育と人的資源問題の専門家による「中国教育と人的資源問題の報告」に
よると、教育部組織の人文社会科学研究の重大課題であるとし、プロジェクトチ
ームには多くの全国の有名な学者専門家が集結した。陳至立教育部部長がプロジ
ェクトチームの顧問、袁貴仁教育部副部長がチームリーダーを担当すると報道し
た。
 この権威ある報告書によると、中国教育の主要な機会不平等は以下のとおりで
ある。

1)義務教育財政資源分布の不平等
〈行政区画別格差〉
 それぞれの地域から見ると、義務教育に対する財政責任の基礎が崩れており、
地域間経済発展と経済力との格差が巨大になっている。加えて、中央と省レベル
政府の義務教育に対する財政移転機能が不十分であるため、中国地域間の義務教
育財源の不平等は驚くべきほどになっている。
 1998年度の各省(市、区)の平均教育財源から見る小学生の全国平均予算内経
費は378元であるが、最高は上海の1,957元、最低は河南で202元となっている。
県レベルで比較するとこの差はさらに大きくなる。経費、学習条件に巨大な格差
ができており、必然的に入学率、特に教育の質において巨大な格差が生まれてい
る。北京、上海の高等教育での入学率は40%に達しているが、貴州の中学校の入
学率は52%に過ぎない。
〈都市・農村格差〉
 同時に都市と農村部での格差も激化している。
 都市と農村との不平等は、学校教育資源以外にも教育費の負担と住民の教育差
別にもある。「教育法」での規定では、農民は教育付加費を負担することが決め
られているが、徴収方法は定められてはいない。しかし、ほとんどの都市居住者
にはこのような責任はない。
 また、義務教育学校の基本建設での負担について、「教育法」では、都市部の
城、鎮では政府が負担し、農村では郷、村の責任と定められており、一部は農民
の資金を集めて解決している。これにより、都市の学校と農村の学校は教師の能
力、経費、学習条件などで不平等が発生している。
 1998年の全国中学生の一人当たり平均予算内経費は、都市部での813元に対し、
農村部では486元、小学生では、都市部520元、農村部では311元でしかなかった。
経済後進地域での都市と農村の格差は激しく、貴州省の中学生では、都市部560
元、農村部301元であった。
〈階層別格差〉
 住民間での不平等はさらに進んでおり、学費の増加、失業率の増加などにより、
貧困家庭では子女の教育費用の捻出がますます困難になっている。1990年代の中
期の調査によると、北京の貧困中小学生は5万4000人で、全国的に見ると、貧困
地域で家庭経済困難によって中途退学する学生は約60%を占める。そして、農村
貧困地域学生が免除される授業料と雑費は2、3%にすぎない。
2)地域間の高等教育の機会の不平等。
 中国では、高等教育への入学機会の平等を目的として、統一試験が実施されて
いる。しかし、地域間の高等教育発展レベルの差が大きくなるにつれ、地域間の
高等教育機会の不平等の問題がさらに大きくなっている。
 例えば、2001年の北京大学と清華大学の北京での学生募集の定員は、総計が13%
と18%であったが、北京の高校を卒業する学齢人口は全国の0.9%にすぎない。つ
まり、北京の学生が北京大学、清華大学を試験を受けられる機会は、全国平均水
準の十数倍となっている。
〔2月22日中新網〕

中国国家奨学金 貧困大学生に2億元

 総額2億元の中国国家奨学金が24日、人民大会堂で初めて交付された。
 北京晩報の報道によると、1万名の品行方正な経済的に困難な学生が1等奨学金
6000元、3万5000名の学生が2等奨学金4000元を得た。各大学は国家奨学金を得た
4万5000名の学生に対し、本年の学費の減免を行った。国務院は貧困な大学生に
対して資金援助を行う措置を講じた。
 そして、中国の大学の経済的に困難な学生に対する資金援助の政策体系を十全
なものとするため、経済的に困難な学生が順調に学業を修められるように支援す
る。これは、中国国家科技指導チーム第10回会議において決定され、2002年より
国家奨学金制度が中国の普通大学に初めて設立された。政府は毎年2億元の資金
援助を経済的に困難な優秀な学生に行う。
 政府は一貫して経済的に困難な家庭の学生の学習、生活問題を一貫して重視し
ており、また、それに前後して「奨学金、貸与、支援、補助、減免」等の政策を
実施している。
 政府による学資援助は明らかに進展しており、昨年審査を受けた学生は59万人
で、貸与契約額は51億元に上っている。
〔2月24日中新網〕