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━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
電子マガジン《中国最新情報》　　No.305　2005年5月10日
発行：《中国最新情報》編集部　http://www.bizchina.jp/
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★今週の読者数合計：7,712名（2005年5月10日現在）
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━【目次】━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
┏【特集：経済発展がもたらす健康問題】
●20年以内に中国がん死亡者倍に
●病院の外来診療費　年平均13%上昇
●2億人が職業病被害

┏【国内経済】
●台湾果実10余種にゼロ関税

┏【環境】
●渤海汚染対策に10年間で500億元

┏【社会】
●鄭州市警察　暫住証制度復活予定

┏【経済データ】
●外国為替(5月9日)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
……【特集：経済発展がもたらす健康問題】…………………………………………
●20年以内に中国がん死亡者倍に
　先日開催された腫瘍予防治療キャンペーンウイーク報告会で、衛生部、中国癌
研究基金会、復旦大学、中国医学科学院等部門の医学専門家が警鐘を鳴らした。
　それによると、現在、中国の年平均がん発病者は180万―200万人、死亡者数は
約140万―150万人で、もしこのまま予防措置を講じなければ、今後20年で中国の
がん死亡者数は2倍になるという。

　専門家によると、1970年以降、中国がん死亡者数は一貫して持続的に増加傾向
にある。
　現在、中国の死亡者5人に1人はがんによる死亡者である。0―64歳までのうち、
4人に1人はがんによる死亡者である。
　がんは中国国民の各種死因のトップに立ち、特に、西部及び農村地域の増加は
顕著である。

　関連部門の概算によると、中国は毎年がん患者の医療費が100億元に達してい
る。
　専門家は、人口動態、高齢者層の人口数、環境悪化要素に基づいて予測すると、
もし予防措置を講じなければ、今後20年のうちに中国のがん死亡者数は倍増する
と警告している。

　専門家は、早期に科学的な予防措置を講ずれば3分の1のがんは予防できると説
明している。
　例えば、喫煙をコントロールすることで、80%以上の肺がんと30%以上のがん全
体の死亡率を下げられる。B型肝炎をコントロールすることで、肝臓がんと肝硬
変の発病率を下げられる。栄養管理で3分の1のがんを減少できる。職業上の被害
を取り除くことで多くのがんに関連するものを減少できる。

　中国医学科学院腫瘍医院の石遠凱副院長は、現在の科学技術水準では一つの薬
品、一つの治療手段で中期、末期腫瘍の治療を済ますことはできないことから、
いかなる誇張した治療効果宣伝も科学的根拠はなく、人をだましているものだと
指摘している。〔中国青年報4月18日〕

●病院の外来診療費　年平均13%上昇
　病院外来診療費は年平均13%増加し、入院費用は11%増加しており、都市住民収
入の増加幅を大幅に超えた。そのため、衛生部は18日、各レベル各種類の病院に
病院費用の管理を厳格にし、不合理的な費用を途絶するよう求めた。

　衛生部の副部長馬暁偉氏は18日、衛生部と国家漢方医薬管理局が連合で開催し
た病院管理年次活動会議で、次のように話した。「近年、我が国の医療費の増加
ペースは突出した問題となっている。そのうち、外来診療費は1.3倍増、入院費
用は1.5倍増、平均毎年の外来診療費は13%増、入院費用は11%増加となり、居民
の収入増加の幅を上回っている。目下、都市の平均入院費用は7600元、都市居民
の年平均収入は6500元に対し、農村平均入院費用は2400元となり、農村人口の年
平均純収入と相当している」
　また、馬暁偉氏は、「病院管理年間活動において、各レベルの各種病院は、法
に基づく病院の経済活動を通じて、医療コストを控え、医療費用を下げ、人々の
経済負担を減らさなければならない」と示している。

　衛生部は、各レベルの各種病院は「全国医療サービス価格項目規範」を厳格に
遵守し、医療サービス費用の項目と内容を統一し、費用の分解や、対照や、重複
を禁止すること。費用の透明性を高めるべく、病院が症状別医療費や、症状別平
均入院日を正直に社会に公開することを奨励、提唱すること。速やかに患者から
の規則違反の費用に対する苦情を処理し、人々に不合理的な医療経済負担を減ら
すことを求めている。〔北京娯楽信報4月19日〕

●2億人が職業病被害
　19日、北京で開催された第10回職業性呼吸器系統疾病国際会議において、現在
中国の有毒有害企業は1600万社を超え、職業病の被害にさらされている人数は2
万人を上回っていることが明らかになった。

〈じん肺は中国の各種職業病の80%〉
　衛生部の関連部門の責任者の指摘によると、中国の職業病の傾向は非常に厳し
い。職業病に対する予防及び急速な経済発展水準に適応できず、職業病は既に重
大な公衆衛生及び社会問題になっている。

　全国で報告された各種職業病のうち、じん肺が80%を占めたほか、急性慢性中
毒は20%を占めた。
　統計によると、1950年代以降、中国のじん肺病例累計数は58万人以上で、この
数字は、世界のその他の国家のじん肺患者数の総和に相当する。そのうち、14万
人以上は死亡し、現在の患者数は44万人以上である。

　しかし、専門家によると、現在工場及び鉱工業企業労働者の健康診断受診率は
低く、この報告は整っているものではない。したがって、実際の発病は報告例の
10倍以上だと試算されており、じん肺病例数は少なくとも100万人であると指摘
されている。

〈古いものが去らずに新しいものが来る〉
　職業病問題の深刻さについて、専門家は主要な原因を次のように分析している。
1) 職業病予防の法律制度がいまだ全面的に実際されていない。
2) 幾つかの地域では、経済発展ばかりが強調され、監督管理が不徹底。
3) 労働者管理が混乱し、労働者の職業病予防に深刻な影響を与えている。
4) 伝統的な職業病被害がいまだに除去されていないのに、新しい職業病の被害
が生まれている。

　衛生部は、今後検査を強化し、労働者の職業安全を保護する意向を示している。
最近、国家の関連部門は既に国家職業衛生規範企業の選定を行っている。

〈中国職業病被害に3つの変化〉
　「中国の職業病の被害はまさに都市の工業地域から農村へと変化し、東部地域
から中西部地域へ変化し、大型中型企業から中小企業へと変化している。職業病
の被害分布はますます広がっている」国家安全生産監督管理総局の王徳学副局長
は中国の職業病被害の3大変化傾向を分析している。

　王徳学副局長はまた、中国が職業衛生活動を高く重要視し、労働者の健康を保
護できたとしても、否定することができないことは、中国経済の急速な発展に伴
い、職業衛生の展望はさらに厳しくなるということであると指摘している。
　特に、患者の全体数の多さ、発病率の高さ、経済損失の大きさ、被害の拡大が
際立ってあらわれているという。

〈職業病とは何か？〉
　新華社が2001年に発表した「中華人民共和国職業病予防治療法」の中に規定さ
れたもので、職業病は、企業、国家機関、個人といった経済体の労働者が職業活
動中に、粉じん、放射性物質、その他の有毒、有害物質といった接触が原因で引
き起こされる疾病のこと。
　職業病予防治療法の規定によると、衛生部が労働社会保障部と「職業病目録」
を発表しており、この目録に規定されている職業病は、じん肺、職業性放射性疾
病、職業中毒等10種別115種類である。

　職業病は職業活動によってもたらされる疾病であるが、勤務中に発生した病気
がすべて職業病であるというわけではない。
　職業病は「職業病目録」に記載されていなければならず、職業と明確な相関関
係があり、職業病診断基準に照らして、法定職業病診断機関が明確に診断した疾
病である。
　したがって、勤務中に発生した病気が職業病であるというわけではなく、「職
業病目録」中の疾病が職業病であるというわけではない。

〈都市では新職業病が上昇傾向〉
　「マウスを持つ手が凝る」「プレッシャーが大き過ぎてよく眠らない」「オフ
ィスビルの空気が悪くて息苦しい」――我々がいつも周りのホワイトカラーがこ
のように自分の「職業病」のことを話していることを耳にする。
　しかし、19日、衛生部の関連責任者によると、各業界の都市における新たな職
業病研究の声はますます高くなっているけれども、現在衛生行政部門はしばらく
の間これらを職業病の範疇に入れるつもりはないとしている。

　中国は現在新職業病について具体的な基準を設定しておらず、この方面での研
究の声がますます高くなっているけれども、このことを議事日程に上程するには
一定の時間がかかるという。
　これらの新職業病関連疾病を職業病予防治療計画に組み入れるには問題が山積
している。各職業層の病態調査の実施、その後の分析、総括の実施、最終的によ
うやく採用されることになる。
　しかし、新職業病に相関する疾病は職業病予防治療計画に組み入れる趨勢には
ある。

　社会の発展に伴い、ホワイトカラーは企業の用意する各種の労働保護によって、
健康診断、職業病診療等の保障を受けられる。
　衛生部の調査によると、現在都市ホワイトカラーの職業病の隠れた危険因果と
して、主に、職場環境の密閉空間による新鮮な空気の交換不足、オフィスの施設
が基準未達、長時間座っていることでの運動不足が引き起こす不快感がある。
　研究では、現代のハイテク技術は職場環境の質の向上にはならず、大量に職業
に関連する疾病の発生を引き起こし、職場環境に関連する疾病の数は今後10年以
内で上昇傾向になる可能性がある。
〔中国青年報4月20日〕

……【国内経済】…………………………………………………………………………
●台湾果実10余種にゼロ関税
　5日午前、上海において、陳雲林・中国共産党中央台湾工作弁公室、国務院台
湾事務弁公室主任は、台湾果実の輸入開放を拡大し、うち10余種についてゼロ関
税を実施すると公表した。
　陳主任によると、台湾の高級、高品質果実は経済価値が高く、台湾農家の重要
な増収源の一つ。しかし、気候、産出量、市場などの要因から販売が困難になる
ことが多く、多額の損失が生じているそうだ。中国大陸における台湾果実の販売
問題を解決することは、中国共産党、国民党及び親民党の共通認識の一つである
という。

　また、陳主任は、厳まさに評価を行い、以下3つの事項について決定したこと
を公表した。
1) 審査、検疫を行う台湾の輸入果実を12種から18種に拡大する
2) 10余種の台湾果実に対しゼロ関税措置の実施する
3) 台湾の輸入果実に対する受け入れ準備は既に完了しており、通関、審査、検
疫などの面で便益措置を提供する

　さらに、陳主任は次のような考えを示した。「台湾の主管組織には、台湾農協
などの事業組織が我々との間で果実の原産地証明、審査、検疫などの解決への協
議を行えるよう速やかに同意してほしい。また、果実輸送では賞味期限を考慮し、
直送する便宜を与えていただきたい」

〈貿易コスト高　台湾果実高〉
　ここ数年、中台間の農産物の貿易規模は年々拡大しており、2004年の貿易総額
は4.21億ドルに達した。このうち、中国大陸の台湾からの輸入は1.16億ドル。
　中台間の農業提携の強化と台湾農産物の中国大陸での販売拡大のため、胡錦濤
・中国共産党中央委員会総書記は今年3月、台湾農産物の中国大陸での販売問題
は台湾農家の死活的利益であり、現実的な解決を要するとの考えを示した。
　台湾農産物の販売問題で直面している課題に対し、中国側は自発的に、12種の
果実を含めた免税、特例の緑色通関扱いによって北京、上海市場へ輸入すること
を提案している。

　現在、台湾果実の上海における年間売上高は600トン前後。しかし、目下の貿
易環境のせいで各種コストは高い。このため、台湾果実の上海での販売価格も比
較的高く、上質の蓮霧（レンブ）であれば、キロ当たり90元から100元の間だ。
　つい最近、北京で開かれた「台湾厳選果実プレス発表会及び品評会」の会旨は、
北京市民の台湾果実に対する認知度を高めることだった。

　長い間、台湾農産物の中国大陸市場での販売拡大における最大の障壁は、台湾
当局による非経済的要素での中台間農業提携に対する妨害だった。また、中台間
には現在も直行便がなく、台湾農産物の中国大陸における販売拡大には最大の足
かせとなっている。
　現在、台湾は少量の農産物を中国大陸市場に輸出しているが、第三地域を経由
させなければならず、時間もコストもかかるため、リスクが大きい。

〈中台間人民福利のための誠意〉
　張同新・中国人民大学香港・マカオ・台湾研究センター主任は、次のような認
識を示した。「台湾果実の輸入開放の拡大と10余種に対するゼロ関税措置の実施
は、全台湾人民のために行われたのもの。台湾の某政党のためではない。つまり、
中国大陸が提示した今回の措置は、台湾人民の福利を図ろうという誠意から出た
ものだ。台湾人民の利益となるし、中台間人民の交流強化という願いにもかなう。
台湾与党がこのような善意による措置を受け入れれば、必然的に中台間の相互交
流は強化され、中台両岸関係のさらなる発展を促進するだろう」
〔京華時報5月6日〕

……【環境】………………………………………………………………………………
●渤海汚染対策に10年間で500億元
　国家環境保護総局、中華環境保護基金会は先日「碧海行動キャンペーン」活動
を開始した。
　河口水域汚染傾向を抑制するため、国家環境保護総局は、国家発展改革委員会、
農業部、林業局、海洋局、天津市、河北省、遼寧省、山東省人民政府と共同で、
国務院が正式に承認した「渤海碧海行動計画」を実施する。

　このプログラムの総投資は500億元以上、プロジェクトは400以上に及ぶ。2015
年までに渤海の深刻な汚染状況を根本的に転換し、海域の生態系の初歩的な改善
させることを目標とする。
　このため、全国的な範囲で「中華環境グリーンエンジェル」を募集して、これ
をこのキャンペーン活動の第一歩とする。28歳以内の青年であれば、だれでもエ
ントリーできる。

　今年5月より、国家環境保護総局は監察部などと共同で海洋環境保護の法施行
状況の検査を行う。中央のメディア16社、省レベルのメディア20社、市レベルの
メディア30社が全行程を報道する予定で、関連する問題に注目が集まる。
〔中国青年報5月1日〕

……【社会】………………………………………………………………………………
●鄭州市警察　暫住証制度復活予定
〈あらまし〉
　鄭州市警察は3月16日、現状から、既に2年以上前に廃止された暫住証について、
復活させる必要があることを明らかにした。公安機関が研究中で、鄭州市政府に
報告書を書面で提出する予定。暫住証が廃止されてからまだ2年もたっていない。
　警察の発表後間もなく行われた、河南報道業ネットの「鄭州市の暫住証は必要
か」というアンケート調査では、22.4%が必要、68.8%が不必要と答えている。

　身分証は「どこから来たのか」を確認し、暫住証は「今どこに住んでいるの
か」を確認できる。この2つの確認は必要だと鄭州市公安局の関係者は言う。

〈暫住証の廃止で警察捜査に支障〉
　「誰なのかわからないと思った。ここを放浪する外来者の人にすぎない。名前
や身分を知っている人がいないので、近くの住民も警官も捜査が困難だと思っ
た」容疑者の李暁（仮名）は取り調べの際に、警察官の史先鋒さんに強盗の動機
をこう述べている。
　史先鋒さんは鄭州市中原区秦嶺路派出所の人民警察だ。取り調べで、李暁は何
度も強盗を行っているが、外来者、特に比較的生活レベルの低い人ばかりをねら
っていたことがわかった。

　「定職がなく、事件後の調査でも、全くどこに住んでいたのかわからず、だれ
も彼らの消息に関心を持っていない」
　李暁は、暫住証を持たない外来者は本当の弱者層だと言う。地元の人をねらわ
ないのは、もし事件が起こしても、「家がなくても調査できる」ので、事件解決
が容易なためだ。
　「この状況が、暫住証の廃止によるものなのかどうかはわからない。しかし、
戸籍制度の緩和によって、治安活動は困難になってきている」派出所で長年働く
人民警察官は言う。

〈賃貸契約者の100%登録管理は困難〉
　鄭州市の外来者の暫住証制度は2003年初に廃止された。しかし、外来者管理は
緩和されていない。
　「100%の外来者登録、100%の貸借戸主契約、どちらも未達成で罰金を払ってい
る」と金水公安支局所属の管轄区域派出所の人民警察官は言う。この2つの「100%」
のために、彼女は毎月罰金を払っており、その結果、毎月給与全額をもらうこと
ができないのだという。
　この警官の同僚も、毎月「2つの100%」を達成できないので、給料から引かれ
ている。

　沙口村警官の王建武さんは、「どの大家さんも完全な契約ができていない」と
いう。
　登録が不完全な家に警官が登録簿を持って1軒1軒訪れているが、明らかに家に
いるのにわざとドアを開けない家もある。ドアを開けても、「何を根拠に身分証
の提示を求めるんですか？」という一言で終わりである。警官はこれに対して何
も答えられない。

　王建武さんによると、身分証法上では、一般的な状況において身分証を提示さ
せる権利はない。
　現在既に公布、施行されている身分証法では、4つの状況のときにのみ公民は
警察に身分証を提示する義務がある。その中には日常業務における警官による賃
借人身分照合は含まれていない。

〈暫住証業務復活予定〉
　3月17日、河南のあるメディアは、鄭州市警察が鄭州市政府に対し、一時滞在
人口の居住証明発行業務復活を申請する予定だと発表した。同時にまた、何人か
の法律家は、暫住証は「行政許可法」において設置可能な認可事項に属し、表面
上は暫住証の実施が「行政許可法」には抵触しないと指摘している。

　特に意義深いのは、暫住証の廃止から既に1年余りたったのだが、多くの方面
で依然として暫住証が必要なことである。現在鄭州市では、自動車教習所での免
許取得、車の購入、ローンなどの際、外来者は暫住証を提示しなければならない。

〈暫住証に含まれる「都市人口増加負担費」〉
　派出所で長年戸籍管理をしている人民警察官によると、暫住証費用は当初の10
元から最高時には150数元にまで高騰し、暫住証は社会の広い範囲で「金もうけ
をしている」と疑われていたという。

　暫住証廃止の背景を見ると、この戸籍管理警官の言うことを実証している。
　2003年に暫住証を廃止した背景には、当時の鄭州市が経済環境整備を強力に推
進しており、経済環境整備の措置として、17項目の料金徴収を廃止したことがあ
る。暫住証は、料金徴収廃止項目の1つであった。
　「2001年5月、鄭州市公安局のすべての派出所に流動人口管理センターをつく
った。そこで期限1年の暫住証を取り扱い、1枚の証明書のコスト、管理費などは
合計153元であった。2002年の初め、費用は92元まで下がった」これは昨年、河
南のあるマスコミが掲載した内容である。

　「実情は違います」暫住証発行業務を担当している、同楽路社区の警官である
楊愛萍さんは言う。
　最初は暫住証は10元で、その後92元まで値上がりしている。この92元には「労
働就業証明」と「計画生育証明」が含まれる。その「労働就業証明」だけで70数
元が必要で、その理由は「都市人口増加負担費」とされた。
　最高時には、暫住証は152元にまで高騰している。しかし、楊愛萍さんによる
と、この時点でも「都市人口増加負担費」だけがふえており、暫住証の政策コス
トは依然として10元であったという。

〈身分証は暫住証のかわりになるのか？〉
　鄭州市警察は、身分証に対する管理の実行は困難だと考えている。
　ある刑事は、暫住証制度が実施されているときは、外来者は1冊の登録簿に登
録されていた。廃止後は、外来者の状況ははっきりしていない。多くの人の身分
証が住んでいる土地の派出所で登録されていない。
　賃貸契約の際にも、大家は主導的な立場をおろそかにして、身分証の真偽識別
の対し積極的でなく、甚だしきに至っては身分証の提示なしで家を貸している。
これらがすべて社会治安を揺るがす困難な問題となっている。

　外来者の暫住証廃止がもたらす管理の空白化をなくすため、鄭州市金水公安支
局で実施されている「4つの照合」は管理のモデル的存在とされている。
　4つの照合とは、公安局管理簿、派出所管理簿、地域人民警察管理簿、流動人
口移動表である。流動人口移動表はすべての村の、流出入人口の増減状況を明確
に示したもので、公安局管理簿、派出所管理簿、地域人民警察管理簿と流動人口
移動図は必ず一致していなければならない。
　「よさそうに見えるが、実施は困難である」と多くの派出所勤務者は言う。4
つの照合は「2つの100%」が前提であるが、「2つの100%」の達成さえ困難な現状
なのである。
〔新京報4月23日〕

……【経済データ】………………………………………………………………………
●中国の外国為替レート(仲値)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(中国人民銀行5月9日発表)
外貨名　　１００日本円　　１００米ドル　　１００香港ドル　　１００ユーロ
　　　　　７．８７３７　　８２７．６５　　１０６．０９　　　１０６６．８８
関連ページ：http://www.bank-of-china.com/
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《編集者コラム――映画》
　ゴールデンウイークの言葉の由来どおり映画を見に行ってきました。
　見たい映画が立ち見だったので、「オペラ座の怪人」を見ることにしました。
以前ハーマジェスティーシアターというところでミュージカルとして見たことが
あったので、懐かしい気持ちで見始めました。
　大体物語の展開も同じようで、歌もミュージカルの歌とそれほど変わらない気
がしました。劇場と違って映画には字幕がついているため、英語が嫌いな私には
意味がわかって大変よかったのですが――
　字幕がついていたために、物語中で登場人物たちが英語でどういうやりとりを
交わしていたかを初めて知るとともに、私がそのやりとりをミスリードしていた
ことも気づき、逆にショックを受けてしまいました。（ま）
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●バックナンバーの入手（記事検索も行えます）
（200号以降　2003/2/18―）
　http://www.bizchina.jp/modules/nweek/
（199号まで）
　http://www.jckc.com/nweek/view.php?no=1
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編集長：李年古／副編集長：前野貴子　特別協力：劉莉生
翻　訳：劉志軍　杉下薫　戴小芳　アヤ　平井玲子
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