CI Image
 
電子マガジン・中国最新情報
中国国内各紙の報道をもとに編集部が独自のセンスで選んだ、中国経済全般、政策動 向、産業一般、社会などホットな中国情報満載。日本の報道では物足りない、今の中 国を日本語で読みたい方は必見!
登録  解除    メールアドレス  

特集内容一覧へ

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
電子マガジン《中国最新情報》  No.343 2006年3月21日
発行:《中国最新情報》編集部 http://www.bizchina.jp/
登録/解除:http://www.bizchina.jp/modules/nweek/
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
●URL変更でますます充実! 「ビジネス企業研修@中国」
       http://www.bizchina.jp/
●李年古ブログ「日中異文化見聞録」で見る中国人の視点
       http://blog.jckc.com/
●《中国最新情報》ブログ 細々とやってます
       http://news.bizchina.jp/

━【目次】━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
┏【特集:財政の有効活用への道のり】
●世界銀行 東北振興は民間投資に頼るべき
●政府収支分類を来年から全面実施
●2008年以降から全企業に破産法に基づく破産を導入

┏【国内経済:開発】
●2010年南水北調中部ルート開通
●三峡ダム今年4月末―5月初全面完成
●中国初めて国外大規模売電 毎年5000万米ドル

┏【社会】
●雲南省の33県で妊婦がエイズに感染 雲南のエイズ危機 下

┏【経済データ】
●外国為替(3月13日)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
……【特集:財政の有効活用への道のり】……………………………………………
●世界銀行 東北振興は民間投資に頼るべき
 世界銀行の2つの最新研究報告書によると、東北振興はその多くを民間投資に
頼ることが必要であり、政府の経済的コミットは減少させるにしても、引き続き
インフラ投資、教育、社会保障、公的サービスに支援すべきであると指摘した。

 世界銀行が7日に発表した「東北振興発展戦略」報告では、東北が歴史的に供
給基地であるとの考え方を改め、東北の将来の市場であるとの視点に移すべきだ
とし、また、東北三省自身も協力し合い、一つの経済連合体を形成し、一まとま
りとして中国の高度で持続的な経済成長を支援、参画するべきことを提案してい
る。

 世界銀行のもう一つの報告書「投資促進とイノベーション 東北振興の市場化
の道」では、東北地域の成長速度、外資導入、生産率の停滞の主要因は私営経済
の活躍の欠如にあるとしている。
 報告では、以下のことを提案している。
1) 投資環境を改善、外資と国内民間投資における新規企業の開業手続の簡素化
 を含む重要な措置の促進
2) 土地使用、税収、行政徴収の透明度の増進
3) 対外貿易に対する幾つかの具体的産業及び交通物流サービス業の規制緩和
4) 中小企業の融資ルートの拡大
5) 都市インフラの近代化の推進と都市生活の質の改善の継続的努力
〔南方日報3月9日〕

●政府収支分類を来年から全面実施
 政府予算管理制度を改革し、公共財政システムを創設し、根本的に腐敗をなく
し、社会主義民主政治建設を促進するため、国務院の許可を得て、政府収支分類
改革が2007年に全面的に実施される計画だ。
 この改革の円滑な進捗を確保するため、財政部、国家税務総局、中国人民銀行
は共同で通知を発し、着実に政府収支分類改革を行うよう求めた。

 2006年は、中央と地方の予算編成、予算執行及び決算は現行予算科目によって
行う。2007年は、政府予算及び部門予算の編成、予算執行及び決算は一律で新し
い予算科目によって行う。
 現在、財政部は政府収支分類改革に対する全面的な動員と作業を行い、中央部
門と地方部門は急ぎ研修、データ移転、ソフトウエアの調整作業を行っている。

 財政部関連責任者は12日、政府収支分類は、財政予算管理の重要基礎事項であ
り、財政予算管理の透明度に直接関連してくるし、財政予算管理の科学化と規範
化にも関連することから、公共財政体制建設のための重要な段階の一つだと述べ
た。

 また、政府収支分類は関連分野が広範にわたり、段階も多く、比較的複雑であ
ることから、速やかに新しい政府収支分類の枠組みを確立するとしても、新旧予
算科目の有効な関連性を実現するために、当面は、原則として現行の予算管理方
式や法定支出の審査基準などの予算管理内容を変えないで、改革の穏やかな移行
を確保すると述べた。

 同時に、2006年下半期から新しい予算科目で2007年予算を編成しなければなら
ず、その前には2006年の関連データ移転作業を行わなければならないことを考慮
して、各地域の各部門は関連作業の実行を速やかに行い、政府収支分類改革の順
調な進捗を望むと話した。〔中華工商時報3月13日〕

●2008年以降からすべての企業に破産法に基づく破産を導入
 国務院弁公庁はこのほど、全国企業の併合破産及び従業員再就職作業指導グル
ープに対し、「国有企業の政策的閉鎖・破産作業のさらなる徹底に関する意見」
(「意見」)を送付した。「意見」には、国有企業の政策的閉鎖・破産を実施す
る期間を2005年―2008年と明示されている。2008年以降は政策的閉鎖による破産
は実施しない。
 専門家は、2008年以降には、国有企業を含むすべての企業が、新たに制定され
る「破産法」に基づく商業的な破産を実施することになると指摘する。

 国有企業の政策的閉鎖・破産の実施は、特定の時期において「国家政策の調整
が一部国有企業を債務超過にさせる」などの歴史的懸案事項を解決するためにと
る一種の特殊な措置だという。この措置には、関連する国有企業の破産に対する
国の政策面での支援に加え、従業員の再配置案、破産財産の処分、破産計画の策
定、管財人グループ、銀行の不良債権処理などが含まれる。

 「意見」は、今後数年間にわたる国有企業の政策的破産についての計画の全容
と重点を示している。
 全体計画の実施範囲は、以下の点が含まれる。
1) 新たに加わる閉鎖・破産予定企業は計1610社、国有金融機関の債権額は1502
 億6000万元、従業員数は228万人
2) 国有金融機関へ送付した、審査済みの閉鎖・破産予定企業は計506社、国有金
 融機関の債権額は769億元、従業員数は123万人
 以上、計画が実施される企業数は合計で2116社、国有金融機関が保有する債権
額は2271億6000万元に上り、従業員数の合計は351万人。

 政策的閉鎖・破産の実施の要点は、以下のとおり。
1) 東北地域などの旧工業地帯の振興と、中西部地域の経済構造の調整を継続的
 に支援する
2) 軍事工業企業経営不振から脱却に向けた改革、資源が枯渇した炭鉱の閉鎖・
 破産を支援する
3) 非鉄金属の経営不振企業の閉鎖・破産を継続的に実施し、作業を完了させる

〈政策的閉鎖・破産2008年以降は過去のもの 専門家が指摘〉
 国務院国資委研究中心企業発展部部長の王志鋼部長は、取材に応じ、今回の
「意見」には、注目すべき2つのスケジュールが示されていると語った。

 それによると、一つは、国有企業の政策的閉鎖・破産という国有企業が抱える
特殊な政策が、いつ歴史の舞台から姿を消すかについて、「意見」には、2008年
を最終期限とすると明示されているということである。
 このことについて、王部長は、「破産法」の修正に伴い、2008年以降は、すべ
ての企業が国有企業の「破産法」に基き、市場経済を規範化する上での必要性に
従って破産を実施することになると語る。

 「意見」では、さらにもう一つ、重要なスケジュールが示されていると王部長
は指摘する。関連部門と国有金融機関に対し、3カ月以内に審査作業を完成させ、
全国の指導グループ弁公室に再審査を申請するよう定めている。国有金融機関が
規定の期限に案件に対する意見を提出しない場合、同意したものとみなされると
いうことである。
 このことについて、王部長は、「過去の金融機関は自身の利益を考え、政策的
破産の案件審査を先延ばしにする姿勢をとった。政策的破産の作業において大き
な障害となっていた」と語った。
〔新京報3月11日〕

……【国内経済:開発】…………………………………………………………………
●2010年南水北調中部ルート開通
 河北省水利部門によると、計画に従って、2010年南水北調中部ルートプロジェ
クトが全線開通し、5年以内に北京、天津、河北に長江の水が流れ込むことにな
る。
 北京市、天津市、河北省は海や河川に面しているところもあるが、それらの海
や河川の流域の一人当たり水資源はわずか213立方メートルで、全国平均水準の1
5%で、深刻な水不足地域である。水資源が不足しているため、大都市への水供給
は逼迫し、天津市では既に何回も黄河の水を引き込んでおり、工業、農業発展の
ための制約ともなっている。

 南水北調中部ルートプロジェクトの最新のタイムテーブルでは、2007年にひと
まず北京への給水プロジェクト建設を完成し、2010年に中部ルートプロジェクト
全線を完成させる。〔北京晨報3月12日〕

●三峡ダム今年4月末―5月初全面完成
 中国長江三峡工程開発総公司の曹広晶副社長は、現在、プロジェクト建設単位
の青雲水利水電公司と葛洲ダム集団が徹夜で工事を行いつつも、工事の質は良好
で、三峡ダムの全面完成までわずか約10万立方メートルのコンクリートを残すだ
けとなったと示した。

 記者が三峡ダム建設現場で見たところによると、まだ工事が残っている二つの
ダム壁面の一部を除けば、三峡の右岸のダムの大部分のダム壁面と、左岸のダム
が同様に海抜185メートルと高く設計され、左岸ダムと一体となっている。
 曹広晶副社長によると、施工進捗と計画スケジュールによれば、三峡ダムは今
年4月末かあるいは5月初めには全面完成するという。

 三峡ダムは全長2309メートルで、コンクリートの総容積は1610万立方メートル、
ダム頂上部分は海抜185メートル、洪水防止、発電、水運、移民といった所要の
プロジェクトを経て、ダムは左岸と右岸に期間を分けて建設されていた。
〔北京晨報3月13日〕

●中国初めて国外大規模売電 毎年5000万米ドル
 中国が初めての国外大規模送電プロジェクトは順調に進み、中国の南方電網公
司の情報によると、南方電網公司は既にベトナム国家電力会社と広州で議事録に
サインしたという。

 双方の会議録では明確に、中国・ベトナム間の初めての高圧線220キロボルト
の送電ネットワークプロジェクトを今年10月1日から正式に開始するとしている。
 このほか、中国・ベトナム間でベトナムの大型火力発電所建設についても協議
した。

 中国・ベトナム間は220キロボルトの送電ネットワークプロジェクトでは、ベ
トナムの中国からの買電年限は最小で10年であるとし、第一期協議の商業化時期
は2007年1月1日から2010年12月31日で、年電力販売量13億キロワット時、毎年契
約販売収入は5000万米ドル前後とした。

 関係専門家は、現在国内の一部の地域では電力不足の状況にあるが、国家の発
電所が稼働してくることに伴い、電力供給量も徐々に増加しつつあり、長い目で
見れば、電力は国外に売り、積極的に国境を越えた電力合作を展開すべきだと指
摘している。〔広州日報3月14日〕

……【社会】………………………………………………………………………………
●雲南省の33県で妊婦がエイズに感染 雲南のエイズ危機 下
(前号より続く)
〈臨界点の突破〉
 「医学的には、伝染病は臨界点を突破すると、急速に増加し始めます」エイズ
予防プロジェクトの担当官は言う。雲南のエイズは1996年にこの臨界点を突破し
ている。
 1996年、雲南省はHIV感染者が新規に1528人増加し、雲南省全体で見ると大部
分は、地レベルの中心都市、自治州の州都で流行が発見され、高危険度グループ
(麻薬常用者)から、媒介グループ(売春者、買春者)を通じて、一般グループ
へと感染が広がっている。

 雲南疾病予防コントロールセンターのデータによると、1995年の売春婦のHIV
ウイルス感染率は0.5%、1996年―1997年の間に1.5%まで上がり、1998年―2003年
の間は2.0―2.9%の間で揺れ動いており、一部の地域では最高で7.6%に達してい
る。
 1998年、HIVウィルスのもう一つの媒介者グループである買春者に感染者が発
見され、この年の流行率は0.3%、1999年―2001年では1.1%―8%まで上がっている。

 売春婦と妊婦の感染は増加しており、女性の感染割合を拡大させている。同時
に、性行為による感染者がハイスピードで増加しており、20.8%を占め、麻薬吸
引による感染者は51.4%まで下がっている。その他、感染原因が不明な者が27.1%
あるが、専門家によるとほとんどが性交渉による感染だと考えられるという。
 夫がHIVに感染したら、女性も感染から免れられない。また、多くの女性は貧
困のため、性風俗に従事して感染している。これが女性がHIVに感染する2大パタ
ーンである。「エイズによって女性問題と貧困問題が明確になっています」と雲
南省薬物依存研究所の李建華所長は語っている。

 また、感染者の年齢は両極端に分化している。若年層の感染は増加しており、
20歳―30歳が42%、30歳―40歳が37%を占めている。その一方では、被害が深刻な
地域では、50歳、甚だしきに至っては70歳以上の感染者があらわれている。
 男性から女性へ、壮年から青年や老人へ、麻薬常用者から性風俗従事者へ、夫
から妻へ、母から赤ん坊へ――エイズは既に身近な病気となり、一般大衆にとっ
て既に回避困難な事実になっている。

 1990年代末、どんなに隠しても「真相は隠せない」ので、感染者は日に日に増
加し、HIV感染者の発生は既に完全に周知の事実となり、どうしても向き合わな
ければならない問題になってしまった。
 この間に、国際プロジェクトがだんだんふえ、それが次々と雲南に投入され、
徐々に教育がなされ、高危険度グループという観念を与えられた。しかし時間、
地域、部門の制約もあり、その効果には限界があった。

 現実の要請もあり、政府の教育宣伝活動もやっと始まった。これは始まったば
かりであるが、毎年12月1日を「エイズの日」とし、各省委員会指導者がエイズ
予防治療会議に参加し、報道によると疫病発生の状況を発表するという。
 地域のポスターではエイズの感染方法や、コンドームの使用で感染が防止でき
るなどいう内容に言及し始めている。しかし、どのような人に対して使用しなけ
ればならないのか、どのように使用するのかなどの説明が足りない。

 一般に、エイズの広報・教育は3段階に分けられている。1つ目は情報の公開、
2つ目は健康促進、3つ目は教育である。
 2000年以前の雲南省のエイズ教育は第2段階のものであった。これは国際的な
エイズコントロールの成功経験によるもので、高危険度グループにコミットする
ことで、その層を徹底的に変えていく方式であった。

 2000年9月、中央政府は雲南と四川の2省に初めて政府間協力プロジェクトであ
る「雲南省中英エイズ予防治療の協力プロジェクト」をスタートさせた。
 このプロジェクトでは各省ごとに毎年1000数万元が投入されているが、雲南省
の毎年の予防治療の経費は400万元だけだった。中英プロジェクトは教育宣伝基
金、省クラスチャレンジ基金、運用性研究基金の3項目の基金が設立され、広く
一般から募集して、民間の力でエイズを予防治療しようとしている。
 「2001年の380部以上の募集採用案件のうち、雲南省に関するプロジェクトは41
項目あります。このプロジェクトの中で、宣伝基金と省クラスチャレンジ基金
は一般の人のグループに対するもので、運用性研究基金は高危険度グループに対
するものです」中英プロジェクトの段勇経理は語っている。

 中英プロジェクトはエイズの予防治療の方針転換のシンボル的なプロジェクト
で、その目標は「エイズに対する知識向上、政策改善の促進、高危険度グループ
の対するプロジェクトの実施」である。
 2001年8月、昆明で初めて男性の同性愛者に関するプロジェクトがスタートし
た。その他の地域でも、麻薬使用者、性風俗業の従事者に関するプロジェクトも
同時に展開されている。

〈持続可能なエイズ防止措置〉
 21世紀に入ってから、雲南のエイズ感染情勢はますます厳しくなっている。

 2003年、徳宏州はエイズ高度流行地区(妊婦のHIV感染率が1%以上)となり、12
の州、市が中度流行地区(静脈注射による麻薬患者の感染率が5%以上で妊婦の感
染率が1%以下)、3つの州、市が低度流行地区(静脈注射による麻薬患者の感染
率が5%以下)となった。
 2004年、雲南省全体でエイズに対する詳細な調査が行われ、1万3486人のHIV感
染者が新たに発見され、エイズ発病者は316例新たに増加し、1223例になった。
雲南省ではわずか3つの県と地域でHIV感染者の報告がなかっただけである。紅河
州と臨滄市も高度流行地区になった。
 同時に、一部の地域のHIVウイルス感染者は次々と発病し、死亡時期を迎えて
いる。雲南省の政府筋のデータでは、2005年9月までの感染者数累計は3万7040例
で、患者累計は1686例、死亡者の累計は1138例である。
 疫病発生状況が急速に拡散し、予防と治療はますます苦難になっている。長年
回避し、隠蔽してきた結果は次第にはっきりとあらわれており、エイズはすべて
の人の身近にある脅威となっている。

 2003年にSARSが発生し、各レベルの政府は公共衛生問題は単に健康問題という
だけでなく、政治との関連があるということを意識させることになった。2003年、
雲南省で一般民衆に向けた疫病発生状況の正式な公表が始まった。
 2004年、雲南省は「雲南省のエイズ管理弁法」、「雲南省のエイズ予防治療の
6項目のプロジェクト」を発表し、コンドームの使用、注射針の交換、メタドン
による麻薬中毒の治療などの予防治療プロジェクトを始めている。
 具体的には、高級ホテルや娯楽施設の大部分にコンドームを常備し、麻薬常用
者のための清潔な注射針を提供し、人体に対して影響の少ない麻薬であるメタド
ンによる麻薬中毒の治療をするなどである。
 2005年、政府方面からのエイズ予防経費は2億元以上が投入されている。

 何年か前に隠蔽していたころと比べ、このような措置を講ずることはかなり苦
難に満ちていると想像される。これは、雲南省のエイズ予防コントロールが、現
実的な脅威に直面して、理念、構想から具体的な政策までのすべてが理性的で現
実的なものへと転換していることを意味しているのだ。

 しかし、具体的なプロジェクトにおいて、上述の3つのプロジェクトにはすべ
てそれぞれの難題が存在している。
 雲南省薬物依存研究所の李建華所長によると、中国のそれぞれの地方にどこに
でも売春地点があり、特に売春婦のコンドームの使用率は10%以下であるのだが、
彼女たちとの接触は困難であるという。男性の教育に対しても、コンドーム使用
を進める事が新しいポイントとなっている。
 メタドン代替治療は、どうやって「自由」に麻薬を使っている麻薬中毒者を麻
薬から引き離すかである。専門家は「患者」に対して寛容を維持することだと考
えている。
 しかし、警察は麻薬中毒者に対して、そんなに寛容になるわけにはいかない。
麻薬常用者を発見したら、強制的に収容することになり、メタドン代替治療は中
断され、それまでの苦労が水の泡になってしまう。
 清潔な注射針の交換と公安の麻薬密売、麻薬吸引に対する考え方の衝突はさら
に大きく、交換するための注射針を準備・提供するのは、実際には麻薬常用者の
麻薬吸引を黙認することになるため、現地公安の局長は仕事にならないと考える
のではないかと推察される。

 王汝巽常務副会長は、エイズ予防は持続できるかどうかにかかっているが、支
援資金がエイズ予防治療の重要な担保になると考えている。
 2004年、雲南省のエイズ予防治療の経費は既に大幅に増加され8000数万元に達
しているが、多くはまだ国際プロジェクトに頼っている。
 2005年7月、世界エイズ基金のエイズプロジェクトが雲南省でスタートし、こ
のプロジェクトによって約580万ドルが雲南省にエイズ撲滅プロジェクトとして
投入されている。これは雲南省で最大のエイズ予防治療国際協力プロジェクトの
1つである。しかし、国際プロジェクトが将来的に継続されなくなれば、雲南の
エイズ撲滅に深刻な影響を及ぼすことになる。

 そのほか、社会の一部によるHIVに対する差別が感染者に恐れを抱かせている。
カミングアウトする勇気がなく、保険金も受け取らず、もちろん自分の行動を変
えることもなく、変わらない生活を送っている。
 「社会はまだ最適な環境を提供できていません。雲南のエイズ予防治療の責任
は重大で、道のりは遠いと言えます」と王汝巽常務副会長は言う。
〔財経2月15日〕

……【経済データ】………………………………………………………………………
●中国の外国為替レート(仲値)
                       (中国人民銀行3月20日18:12)
外貨名  100日本円  100米ドル  100香港ドル  100ユーロ
     6.908   802.5   103.44   977.35
関連ページ:http://www.bank-of-china.com/
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
●バックナンバーの入手(記事検索も行えます)
(200号以降 2003/2/18―)
 http://www.bizchina.jp/modules/nweek/
(199号まで)
 http://www.jckc.com/nweek/view.php?no=1
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
編集長:李年古/副編集長:前野貴子 特別協力:劉莉生
翻 訳:劉志軍 戴小芳 アヤ 郭暁楠 奥谷道弘 リン
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

改頁:(1) 2 »