戸籍の管理、外国人の管理
北京 大学生戸籍及び個人情報ファイル滞留報告を初めて発表
24日、北京市が初めて大学生戸籍及び個人情報ファイル（〓案）滞留問題の調
査報告を対外的に公開した。これは海淀区人口計画生育委員会が2005年9月から管
轄区域内の13街道30カ所の大学で広範な調査を行って得た成果である。
調査報告によると、2003年から現在までで、北京市の大学生計3万人分が「空挂
戸籍」、戸籍及び個人情報ファイルが学校にありながら在籍していない状態とな
っている。
〈現状 9.5%の卒業生は戸籍を学校に残したまま〉
現行の規定によると、北京に戸籍のない大学生は、卒業後北京で固定的な仕事
を見つけ、かつ相応の北京在留基準あるいは北京在住基準を得られなかった場合、
戸籍は学校の集体戸籍に最大2年まで滞留できる。
しかし、実情から見れば、2003年以降、2年の保留期間を超えて、依然として北
京在留条件と合致しない戸籍で北京に滞留している卒業生は約3万人おり、卒業生
総数に占める割合は9.5%を占め、そのうち半数近くが女性である。
多くの学生が戸籍を学校に何年も残しているが、学校は学生本人と連絡を取れ
ないだけでなく、学生の戸籍をもとに戻す際にミスが生じることを心配し、学生
の戸籍の保留を継続することしかできなくなっている。
〈影響 計画生育管理の課題に〉
空挂戸籍は、直接的に北京市人口計画生育部門の管理を困難にさせている。北
京の現行の人口計画生育管理の基本は戸籍に立脚したものであり、戸籍が移れば
必然的に管理の移動もなされるとしている。
海淀計画生育委員会の王京彦副主任は、このような空挂戸籍の学生は北京の各
地方に分散しており、探し出すのも難しく、また現在ちょうど出産適齢期であり、
彼らの計画生育管理は業務上の課題となっているという。
特に、中でも空挂戸籍の女子大生について、政府が彼女たちの結婚や出産状況
を把握することは困難で、彼女たちに無料の計画生育相談や関連サービスを提供
することができなくなっている。また、女子大生の結婚後も「生育サービス証」
を渡すことは難しく、彼女たちは子供を戸籍に入れることもできず、出産適齢期
の女性への周産期保健、生育保険等のサービスも享受できないという。
〈原因 多くの学生はどうにもならない〉
女子大生の武特敏さんは今年も「空挂戸籍」のままだ。彼女自身は私営企業で
仕事を始めたばかりだが、企業はただ個人情報ファイルを集めるだけで、従業員
の戸籍を解決することができない。かといって、自分は戸籍を農村の実家に移し
たくないから、学校に置いておくしかないのだという。
調査報告では、大部分の学生の「空挂戸籍」の原因は武特敏さんと同様である。
「空挂戸籍」であるほか、多くの卒業生の卒業時の戸籍及び個人情報ファイル
は次の場所に持っていくことができず、かといって彼らが実家に戻すことを望ま
ない、そして北京の人材市場が昨年7月からは他人に頼んで個人情報ファイルを預
けることが禁じた。このことで、学生の中には、戸籍や個人情報ファイルを自分
で持っているしかなく、「口袋戸籍」という人たちも出てきている。
計画生育部門によれば、「口袋戸籍」の人は「空挂戸籍」の大学生よりももっ
と管理が難しいという。
〈対策 新入生は北京に戸籍を移せないかもしれない〉
海淀区計画生育委員会の関連責任者は、上級部門は当該調査報告をとても重視
しており、現在公安部、教育部、人事部、国家計画生育委員会等の関連部門は対
策を研究しているところだと明らかにした。現在、一つの可能性として、今年9月
から入学時からは、北京以外の地域の大学生は北京に戸籍を移せないことにし、
卒業後に固定的な就業地に戸籍を移すように改めることもあるという。
既に戸籍滞留問題があることについては、もし結婚や出産で動きがあれば、当
事者は直ちに学校に報告するなど、大学生が近いうちに人口計画生育情報の事後
報告を学校に行うことを求めている。
〔京華時報7月25日〕
注）〓は、きへんに「当」
北京辺検総站「外国人の不法入国が増加」
北京辺検総站で7月30日に入手した情報によると、高まり続ける中国ブームに伴
い、外国人の偽造パスポート・偽造ビザによる不法入国の事案がふえてきている。
こうした外国人は発展途上国からが多く、主に以下の3態様に区分される。
1) 中国で不法に滞在しながら就労し、偽造パスポートで不法に出国しようとする
2) 偽造パスポートで中国に入国し貿易に従事する
3) 中国を経由してその他の先進国に渡航しようとする
〈訪中を思い余り、偽造を買い求める外国人たち〉
世界的な中国ブームの高まりを受け、国際的不法渡航ブローカー集団が広州、
北京など国内の経済発展都市を不法渡航の目的地に据えているという。
このように中国に入国しようと準備する外国人の主流はアフリカ系の人々だ。
公安民警によると、こうした外国人は有効なパスポートを携帯して入国する。
多くは短期の観光ビザを取得し、長期間にわたり中国で不法就労あるいは不法滞
在する。中国で結婚し子どもまでもうけている場合まである。中国南部のある地
域には、（海外の）「中華街」にも似た居留区ができ上がっている。
自分の国への「里帰り」を準備するときや商売のために帰国するときには、中
国に入国するときに購入した「祖国」のパスポートの写真を張りかえ、偽名にか
えて出国する。
辺検総站は先日、ある外国の偽造パスポートで入国しようとしたアフリカ系国
籍の旅行者を調査した。この旅行者は麻袋2袋に携帯電話を入れて持ち歩いていた。
袋の中は、中国製の携帯電話が少なくなかったという。もともとこの旅行者は中
国の南部で長期にわたって商売をしていて、今回は急いで携帯電話を換金するた
めに入国しようとしていたが、結果的に偽造ビザによる入国は防がれた。
別の外国人の例では、中国に来たいという気持ちが強く、金銭を支払い中国の
入国ビザを買っていた。
辺検総站は7月17日、偽造された中国ビザを持つセネガル籍の旅行者を初めて調
査した。この旅行者マイク（仮名）によると、自分の兄が広州でビジネスをして
おり、電話で兄が中国の環境がよいと何度も話すのを聞いて、兄のように中国で
ビジネスをしたいと思うようになったという。
早く兄と会いたいと思い、政策のことがわからないマイクは、蛇頭を通じて偽
造された中国ビザを高値で購入したという。
〈違法入国者への対応、3つの処理〉
このほか、北京などの都市をつなぐ国際線の増加に伴い、近年、外国籍の旅行
者が中国を中継点として欧米などの先進諸国へ渡航する事案が徐々に増加してい
る。この多くは、アフリカ、中東、南アジアからの渡航者だ。
今年7月初め、イギリスのパスポートを携帯した2人のアフリカ系旅行者が、中
国を経由してカナダへ不法に渡航しようとし、英語の発音から偽造が判明した。
民警は当時、英語で2人の旅行者に旅程について質問した。2人とも英語は流暢
だったものの、自称「ロンドン在住」の彼らの英語がロンドンらしい発音ではな
く、おびえた目つきだったという。
2人の「イギリス人」旅行者のパスポートは直ちに審査所証件研究室へ送られ、
鑑定された。民警が運用する文書鑑定を専門とする証研室は、パスポートを子細
に鑑定。2人の旅行者が携帯していたパスポートは写真を張りかえられたイギリス
のパスポートであると確認された。
民警は北京にあるイギリス大使館の移民連絡官に迅速に連絡し、最終的にイギ
リスのパスポート2冊はイギリス移民局によって登録が取り消された。
辺検民警の話によると、中国の法律では、こうした不法入国外国人は3つの方法
によって対処がなされているという。
1) 刑事事件の起訴基準による場合は、被疑者は北京市公安局出入国管理処に移送
される。
2) その他の違法入国者は、中国の滞在期間が長い場合は国籍を有する国へ送還さ
れる。
3) 例外として、渡航経路に沿って中国に渡航する前の場所へ送り返される。
〔北京晩報道7月30日〕
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。
―――――――――――――――――――――――――――― 李 年古 著 ―
日本人には言えない
中┃国┃人┃の┃価┃値┃観┃ 中国人とつきあう68の法則
━┛━┛━┛━┛━┛━┛━┛
―――――――――――ISBN 4311603290 四六判 216頁 本体1680円 学生社
○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。○o。
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
|